2015年12月，為了繼續推廣“總對總”網絡查控機制，最高人民法院和中國銀行業監督管理委員會再次下發通知并制定了查控工作技術規范，即《人民法院、銀行業金融機構網絡執行查控工作規范》。該《規范》要求各銀行業金融機構總行應當在2015年12月底前，通過最高人民法院與中國銀行業監督管理委員會之間的專線完成本單位與最高人民法院的網絡對接工作；2016年2月底前網絡查控功能上線。

該《規范》的出臺，將促使人民法院與全國4000多家銀行業金融機構實現網絡對接。網絡執行查控機制也將建立完成。

而網絡執行查控機制在建立過程中，經歷了以下幾個階段。

2010年7月7日，最高法院與中央19個部門聯合會簽了《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》。該《意見》強調，人民銀行應當協助人民法院查詢人民幣銀行結算賬戶管理系統中被執行人的賬戶信息；將人民法院提供的被執行人不履行法律文書確定義務的情況納入企業和個人信用信息基礎數據庫。銀行業監管部門應當監督銀行業金融機構積極協助人民法院查詢被執行人的開戶、存款情況，依法及時辦理存款的凍結、輪候凍結和扣劃等事宜。制定金融機構對被執行人申請貸款進行必要限制的規定，要求金融機構發放貸款時應當查詢企業和個人信用信息基礎數據庫，并將被執行人履行生效法律文書確定義務的情況作為審批貸款時的考量因素。對拒不履行生效法律文書義務的被執行人，涉及金融債權的，可以采取不開新戶、不發放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。該《意見》為探索建立網絡執行查控機制提供了基礎理論。

2012年8月31日，全國人大常委會表決通過了《全國人大常委會關于修改民事訴訟法的決定》。新《民事訴訟法》第二百四十四條規定，被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執行人應當履行義務部分的財產。這為機制的建立提供了法律基礎。

2013年8月26日最高人民法院審判委員會第1587次會議通過了《最高人民法院關于網絡查詢、凍結被執行人存款的規定》。該《規定》依據新《民事訴訟法》的規定，明確了網絡執行查控機制的建立和運行應當具備的條件。一是已建立網絡執行查控系統，具有通過網絡執行查控系統發送、傳輸、反饋查控信息的功能；二是授權特定的人員辦理網絡執行查控業務；三是具有符合安全規范的電子印章系統；四是已采取足以保障查控系統和信息安全的措施。

2014年10月24日 ，最高人民法院、中國銀行業監督管理委員會印發了《關于人民法院與銀行業金融機構開展網絡執行查控和聯合信用懲戒工作的意見》。結合工作實際，最高人民法院和中國銀行業監督管理委員會就人民法院和銀行業金融機構開展網絡執行查控和聯合信用懲戒工作提出了實施意見。該《意見》規定，全國網絡執行查控機制建設主要采取兩種模式。一是“總對總”聯網，即最高人民法院通過中國銀行業監督管理委員會金融專網通道與各銀行業金融機構總行網絡對接。各級人民法院通過最高人民法院網絡執行查控系統實施查控。二是“點對點”聯網，即高級人民法院通過當地銀監局金融專網通道與各銀行業金融機構省級分行網絡對接。本地人民法院通過高級人民法院執行查控系統實施本地查控，外地法院通過最高人民法院網絡中轉接入當地高級人民法院執行查控系統實施查控。該《意見》實行后，人民法院與21家全國性的銀行業金融機構建立了“總對總”的網絡查控機制，并陸續為全國30多個省份的3083家法院正式開通了該系統，取得了良好的執行效果，有效緩解了執行難。網絡執行查控機制在試運行過程中，積累了大量的經驗，為全面推廣該機制提供了豐富的經驗。

2015年12月，為了繼續推廣“總對總”網絡查控機制，最高人民法院和中國銀行業監督管理委員會再次下發通知并制定了查控工作技術規范，即《人民法院、銀行業金融機構網絡執行查控工作規范》。根據該《規范》的規定，2016年2月底以后，人民法院將與全國4000多家銀行業金融機構實現網絡對接，對被執行人在全國任何一家銀行的賬戶、銀行卡、存款及其他金融資產，執行法院可直接通過網絡方式采取查詢、凍結、扣劃等執行措施。

根據《規范》要求，人民法院和金融機構將通過網絡方式發送電子法律文書，接收金融機構查詢、凍結、扣劃、處置等的結果數據和電子回執。今后，執行法官足不出戶，鼠標一點就能對被執行人在全國4000多家銀行業金融機構的金融財產查得到、凍得住、扣得了。

這一舉措從根本上減輕了法院一線執行人員和銀行員工的工作量和工作壓力，大大提高執行的工作效率，降低執行成本，也讓被執行人的金融資產無處遁形。這是最高人民法院執行信息化建設和執行聯動機制的又一重要成果。

至此，網絡執行查控機制的建立即將完成。目前，全國各地的商業銀行、信用社等金融機構正按照技術規范的要求，抓緊建設與最高人民法院執行查控專線的連接工作。

這是乾成社第226篇文章

責任編輯 / 東方

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