乾成律所高級(jí)合伙人、自貿(mào)區(qū)（港）業(yè)務(wù)部主任、能源與自然資源業(yè)務(wù)部主任，北京市律師協(xié)會(huì)政府公共服務(wù)與應(yīng)急處置專業(yè)委員會(huì)主任王興堯律師的專題文章《無人機(jī)“黑飛” 的危害及法律責(zé)任》，獲《法治日?qǐng)?bào)》首發(fā)，《人民網(wǎng)》轉(zhuǎn)發(fā)。文章聚焦低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下的無人機(jī)合規(guī)治理痛點(diǎn)，系統(tǒng)解析“黑飛” 行為的多重危害與法律規(guī)制邏輯，為廣大無人機(jī)飛手、行業(yè)從業(yè)者及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供了兼具專業(yè)性與實(shí)操性的法律指引，彰顯了乾成律所在新興領(lǐng)域法律服務(wù)的專業(yè)積淀與行業(yè)影響力。
作為深耕法律實(shí)務(wù)與公共事務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)律師，王興堯律師曾多次受邀為政府相關(guān)部門開展法治培訓(xùn)，聚焦新興領(lǐng)域法律問題開展深度研究。此次專題文章獲權(quán)威媒體刊發(fā)，是乾成律所積極踐行社會(huì)責(zé)任、賦能行業(yè)合規(guī)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，展現(xiàn)了新生代律師的專業(yè)風(fēng)采。未來，乾成律所將持續(xù)關(guān)注低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的法律需求，依托專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與研究能力，輸出更多高質(zhì)量法律成果，為行業(yè)健康發(fā)展、社會(huì)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
以下為原文：
如今，無人機(jī)已不是專業(yè)玩家的專屬裝備，從旅游航拍到物流配送，從農(nóng)業(yè)植保到電力巡檢，從應(yīng)急救援到地理測(cè)繪，這個(gè)“會(huì)飛的照相機(jī)”“空中快遞員”“空中機(jī)器人”滲透到生活方方面面，飛入尋常百姓家，成為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)能。一臺(tái)現(xiàn)代無人機(jī)，早已超越了“飛行平臺(tái)+相機(jī)”的簡(jiǎn)單定義。它是一個(gè)集成了高級(jí)機(jī)器人技術(shù)、人工智能、計(jì)算機(jī)視覺、無線通信和精密制造的飛行智能機(jī)器人。無人機(jī)正在深刻地改變著我們認(rèn)知和改造世界的方式。
但隨之而來的是“黑飛”亂象頻發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，2025年8至10月，北京警方處理無人機(jī)違法案件51起，行政處罰49人。今年8月，上海環(huán)球金融中心400米高空兩架無人機(jī)對(duì)撞，砸壞樓頂防水層，自2016年起該中心已記錄95起無人機(jī)墜落事故，超七成集中在近三年，更有甚者，杭州飛手違規(guī)升至500米闖入軍事空域，被罰款沒收設(shè)備。這些案例背后，是很多飛手對(duì)法律規(guī)定的無知：“考個(gè)證，是不是就能合法飛無人機(jī)”“只要無人機(jī)能夠起飛，就不禁飛”“我就飛幾分鐘拍個(gè)照，能有啥事兒”“小區(qū)上空飛著玩，還用報(bào)備嗎”。
無人機(jī)飛行絕非“想飛就飛”，未實(shí)名登記飛行、無資質(zhì)飛行、未報(bào)備飛行、侵入禁飛區(qū)域、不遵守飛行限制、使用未經(jīng)準(zhǔn)入的設(shè)備，這些行為都是“黑飛”。“黑飛”行為輕則罰款拘留，重則追究刑事責(zé)任。
“無人機(jī)≠無人管”，要是任性放飛，可能分分鐘觸碰法律紅線，有可能觸及民事侵權(quán)、行政違法、刑事犯罪三大法律領(lǐng)域的法律責(zé)任。我國(guó)已構(gòu)建起以《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》為基礎(chǔ)，民法典、刑法、治安管理處罰法等有關(guān)法律條款為支撐的法治體系，每一條規(guī)定都是不可觸碰的“高壓線”。
一、民事責(zé)任：“飛上天也要守規(guī)矩”—民法典的權(quán)利邊界
民法典作為“社會(huì)生活的百科全書”，為無人機(jī)飛行劃定了民事權(quán)利邊界，核心是“不損害他人合法權(quán)益”。無人機(jī)飛行，尤其是“黑飛”可能會(huì)侵犯他人的人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。
民法典第一千一百六十五條規(guī)定，行為人因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。“飛手”在操控?zé)o人機(jī)時(shí)因故意或過失導(dǎo)致他人人身或財(cái)產(chǎn)損害，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)損害賠償、停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等責(zé)任；若因無人機(jī)質(zhì)量缺陷導(dǎo)致?lián)p害的，受害者可向無人機(jī)操作者索賠，操作者在承擔(dān)賠償責(zé)任之后可以向產(chǎn)品生產(chǎn)商或銷售商進(jìn)行追償。活動(dòng)組織者未盡安全保障義務(wù)，也可能承擔(dān)連帶責(zé)任。
無人機(jī)航拍可能侵犯他人肖像權(quán)、隱私權(quán)。利用無人機(jī)擅自拍攝他人住宅、庭院等私密場(chǎng)所，或未經(jīng)允許記錄個(gè)人活動(dòng)，可能涉嫌侵犯他人隱私權(quán)；未經(jīng)許可拍攝他人肖像并公開傳播的，可能涉嫌侵犯他人肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)，被侵權(quán)人可以依法提起民事訴訟，要求侵權(quán)行為人停止侵權(quán)、賠禮道歉、賠償損失等。使用無人機(jī)航拍應(yīng)在合法界限內(nèi)，遵守相關(guān)法律規(guī)定，切勿試探法律紅線。
二、行政責(zé)任：“違規(guī)飛行必受罰”—治安管理處罰法與《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的剛性約束
行政監(jiān)管是無人機(jī)管理的“第一道防線”，尤其是《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和新修訂的治安管理處罰法，讓“黑飛”處罰有了明確依據(jù)。
《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》作為我國(guó)首部針對(duì)無人機(jī)管理的專門行政法規(guī)，它系統(tǒng)性規(guī)定了登記、資質(zhì)、飛行審批、空域管理及安全規(guī)范等核心制度，為無人機(jī)全鏈條管理提供了操作規(guī)范，明確了公安機(jī)關(guān)在公共安全管理中的職責(zé)，要求無人機(jī)實(shí)行實(shí)名登記制度，并對(duì)不同空域的飛行活動(dòng)作出具體規(guī)定。
實(shí)名登記：民用無人機(jī)所有者必須實(shí)名登記，未登記飛行的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處200元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。
資質(zhì)要求：操控小型、中型、大型無人機(jī)需取得操控員執(zhí)照，微型、輕型無人機(jī)雖無需執(zhí)照，但需熟練掌握操作方法。無民事行為能力人只能操控微型民用無人駕駛航空器飛行，限制民事行為能力人只能操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行。無民事行為能力人操控微型民用無人駕駛航空器飛行或者限制民事行為能力人操控輕型民用無人駕駛航空器飛行，應(yīng)當(dāng)由符合規(guī)定條件的完全民事行為能力人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
空域管理：將空域分為管制空域、適飛空域、臨時(shí)管制空域，120米以上空域原則上為管制空域，需提前申請(qǐng)。
處罰梯度：未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在管制空域內(nèi)飛行，或者操控模型航空器在空中交通管理機(jī)構(gòu)劃定的空域外飛行的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收實(shí)施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器，并處1000元以上1萬元以下的罰款。
新修訂的治安管理處罰法首次將無人機(jī)“黑飛”等違規(guī)行為明確列為妨害公共安全的情形并設(shè)定處罰措施，與《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》形成監(jiān)管閉環(huán)。該法規(guī)定，違反空域管理規(guī)定飛行民用無人駕駛航空器，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。這意味著，今后在禁飛區(qū)“黑飛”，不僅要罰款，還可能被拘留。
無民事行為能力人、限制民事行為能力人違反規(guī)定操控民用無人駕駛航空器飛行的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)護(hù)人處500元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收實(shí)施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器。
根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第七十九條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體，由民用機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。
莫圖一時(shí)爽，抬手一按，無人機(jī)上天；落地一算，違法成本好幾萬，后悔莫及。
三、刑事責(zé)任：“底線不能碰”—刑法的嚴(yán)厲制裁
當(dāng)“黑飛”行為危害公共安全、國(guó)家安全或嚴(yán)重侵犯他人權(quán)益時(shí)，還有可能觸犯刑法，面臨牢獄之災(zāi)。
以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪：根據(jù)刑法第一百一十四條規(guī)定，“黑飛”尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。根據(jù)刑法第一百一十五條規(guī)定，“黑飛”致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪：無人機(jī)飛控系統(tǒng)屬于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，破解無人機(jī)禁飛限制、銷售破解程序的，可能觸犯刑法第二百八十五條、第二百八十六條。
非法獲取國(guó)家秘密罪：未經(jīng)許可使用無人機(jī)對(duì)軍事設(shè)施、重要政府機(jī)構(gòu)等敏感區(qū)域進(jìn)行航拍，泄露國(guó)家機(jī)密，可能涉嫌構(gòu)成非法獲取國(guó)家秘密罪。按刑法第二百八十二條，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。2023年12月，福建無人機(jī)愛好者李某操控具備遠(yuǎn)程高清攝像功能的無人機(jī)，非法拍攝部隊(duì)部署情況，并制作成2個(gè)短視頻發(fā)布在其個(gè)人社交平臺(tái)，視頻的閱讀量高達(dá)4000多次，被分享、收藏30多次。李某因犯非法獲取國(guó)家秘密罪被判處有期徒刑10個(gè)月。
其他罪名：未經(jīng)允許拍攝企業(yè)廠房、科研設(shè)施等，可能涉嫌侵犯他人商業(yè)秘密，情節(jié)嚴(yán)重的可能構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪；偷拍他人隱私并傳播，可能構(gòu)成侮辱罪、誹謗罪。
四、結(jié)語：“規(guī)矩之下，方能致遠(yuǎn)”
無人機(jī)是科技進(jìn)步的產(chǎn)物，低空經(jīng)濟(jì)是未來發(fā)展的藍(lán)海，但自由飛行不能脫離法律約束，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能忽視安全底線。無人機(jī)飛行的“規(guī)矩”，既是保護(hù)他人權(quán)益、維護(hù)公共安全的“安全閥”，也是保障低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“導(dǎo)航儀”。
