海南自貿港之政策紅利——“零關稅”政策

發布日期：2021-12-31 瀏覽次數：629

文｜王興堯律師

自2018年黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區以來，“零關稅”是海南自由貿易港的主要特征之一。2020年6月1日國務院公布《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱“《總體方案》”）后，有關方面也隨即出臺了海南自貿港相關政策文件110多份，隨著政策的密集落地，基本組成了海南自貿港的現有的制度體系。

在全島封關運作前，海南自貿港“零關稅”政策通過“一負三正”清單管理實施，即企業自用生產設備的負面清單，營運用交通工具及游艇、企業生產原輔料和島內居民消費進境商品的三張正面清單。

2020年11月11日，財政部、海關總署、稅務總局發布《關于海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策的通知》，對包括椰子等農產品、煤炭等資源性產品、二甲苯等化工品及光導纖維預制棒等原輔料，以及飛機、其他航空器和船舶維修零部件共169項8位稅目商品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

2020年12月25日財政部、海關總署、稅務總局發布《關于海南自由貿易港交通工具及游艇“零關稅”政策的通知》，對符合條件的海南自貿港企業進口《海南自由貿易港“零關稅”交通工具及游艇清單》內的交通工具及游艇免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

2021年3月4日，財政部、海關總署、稅務總局發布《關于海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策的通知》，對符合條件的海南自貿港企業進口自用的生產設備，除法律法規和相關規定明確不予免稅、國家規定禁止進口的商品，以及本通知所附《海南自由貿易港“零關稅”自用生產設備負面清單》所列設備外，免征關稅、進口環節增值稅和消費稅。

2021年12月24日，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布《關于調整海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策的通知》，在原169項的基礎上，增加鮮榴蓮、氯乙烯、航空發動機零件等187項商品至海南自由貿易港“零關稅”原輔料清單。

截至目前，原輔料、交通工具及游艇、企業自用生產設備三張“零關稅”清單已落地實施。

一、什么是“一負三正”清單？

“一負三正”清單具體來說包括幾方面：一是生產設備。對企業自用的生產設備實施“零關稅”負面清單管理。二是交通工具。對島內用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等交通工具，還有游艇，實行“零關稅”的正面清單管理。三是原輔料。對于島內用于生產自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實施“零關稅”正面清單管理。四是居民消費品。對島內居民消費的進口商品，實行“零關稅”正面清單管理，允許島內居民免稅購買。

二、《區域全面經濟伙伴關系協定》對“一負三正”清單的調整？

從區域經貿來看，《區域全面經濟伙伴關系協定》（以下簡稱“RCEP”）已為我國與東盟10國和日本、澳大利亞、韓國、新西蘭的經貿規則建立了成熟的框架體系，將對海南自貿港經貿規則的制定產生重要的影響。特別是隨著《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱《海南跨境服貿負面清單》）出臺，海南自貿港“一負三正”清單制定的路徑進一步清晰明確。而主要影響在于以下三個方面：

1、關稅方面

根據RCEP規定，我國對東盟十國、澳大利亞、新西蘭承諾的最終零關稅稅目比例在90%左右，對日本、韓國承諾的最終零關稅稅目比例為86%。RCEP實施后，一方面，海南的最終零關稅比例需要滿足RCEP的各項規定，對于海南自貿港各項稅率調整提出了時間和上限的明確要求。一方面，海南需要對各國制定差異化的政策，以適配RECP的承諾。

2、優惠產品方面

根據RCEP規定，我國需要在原中國-東盟自貿協定基礎上，就部分農產品、化工品、部分汽車部件等對東盟開放市場。印尼、馬來西亞、菲律賓等國則在原中國-東盟自貿協定基礎上，在機電產品、工業機械設備、汽車、摩托車及零部件等方面對我國開放市場、取消關稅或采用零關稅。從規則匹配來看，海南自貿港“一負三正”清單的范圍需要與RCEP相關標準和具體要求趨于一致，同時，海南自貿港要加快完善相關配套執行方案的標準。

3、原產地規則中的累積規則方面

原產地累積規則是RCEP在貨物貿易領域最主要的創新。根據原產地累積規則，在確定產品原產資格時，可將各RCEP其他成員國的原產材料累積計算，來滿足最終出口產品增值40%的原產地標準，從而更容易享受到優惠關稅，有利于促進中間產品貿易，有利于穩定和強化區域供應鏈。為適應原產地累積規則帶來的貿易調整的新情況新業態，海南自貿港需要積極加快調整完善現有清單與原產地累積規則不適配不一致的內容，將原產地累積規則充分吸收引入自貿港的對外經貿規則體系內。

三、“零關稅”政策下的行業優勢

近日，金林海口甲子通用機場上，一架黑亮炫酷的AW-109E直升機光彩奪目。該飛機在海南自貿港優惠政策下，免征關稅、進口環節增值稅等61.3萬元人民幣，減免幅度約為15%。這是海南自貿港首架“零關稅”進口直升機，標志著海南自貿港“零關稅”進口商品類型實現海陸空全覆蓋。

據海口海關統計，截至今年7月底，“零關稅”政策項下進口貨值累計26.9億元，為企業減免稅款4.62億元。20多億的貨值，就能免除4個多億的稅款，企業享惠可見一斑。海口海關關稅處相關負責人表示，海南自貿港“零關稅”政策，免征的不僅僅是關稅，還有進口環節增值稅和消費稅。

在大健康領域，海南博鰲某生命養護中心超低溫理療室從法國進口的低溫理療箱，是海南自貿港企業自用生產設備“零關稅”政策項下的首批貨物。顧客可以進入特制的玻璃艙，在低溫液氮蒸汽中“浸泡”數分鐘，便覺酸痛消減、渾身舒坦。

在海口江東新區，美蘭空港一站式飛機維修基地項目加快建設，利用“零關稅”和第七航權開放等政策打造臨空產業；在洋浦保稅港區，海南澳斯卡國際糧油加工廠利用“零關稅”和加工增值貨物內銷免征關稅等政策，糧油生產經營風生水起。

當前作為海南自貿港一項早期制度安排，“零關稅”政策與國際自貿港尚有差距。不少企業希望增加“零關稅”商品種類、企業享惠資質獲取更加便利。海南省委深改辦宣稱，海南自貿港“零關稅”商品清單將徹底采用負面清單模式。海南將協調推動國家部委根據海南自貿港實際發展需要動態調整相關政策，不斷擴大“零關稅”商品范圍，同時著力破解政策落地見效過程中的堵點難點，讓企業高效便捷享受政策，不斷釋放政策紅利。