2022年1月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家保密局、國家密碼管理局等十三部門聯(lián)合修訂發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡稱《辦法》）正式對外公布。《辦法》自2022年2月15日起施行。

與此前2020年生效版本對比，筆者發(fā)現(xiàn)主要（包括但不限于）有以下幾點重要修訂：

1. 第一條增加了“保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全”的目的及“根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》”的依據(jù)；

2. 第二條增加了審查范圍包括“網(wǎng)絡(luò)平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動”；同時增加且明確了“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者、網(wǎng)絡(luò)平臺運營者統(tǒng)稱為當(dāng)事人”；

3. 第三條增加了審查范圍包括“數(shù)據(jù)處理活動”；

4. 第四條增加了“中國證券監(jiān)督管理委員會”的國家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機制；

5. 第七條增加“掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報網(wǎng)絡(luò)安全審查”；

6. 第八條增加當(dāng)事人申報應(yīng)該提交“擬提交的首次公開募股（IPO）等上市申請文件”；

7. 第十條單列增加了風(fēng)險因素：“（五）核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險”及“（六）上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個人信息被外國政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險”及“（七）增加數(shù)據(jù)安全”。

8. 第十四條增長了特別審查程序完成的時間，“特別審查程序一般應(yīng)當(dāng)在90個工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的可以延長。”

9. 第十六條增加審查期間即采取行動，“為了防范風(fēng)險，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在審查期間按照網(wǎng)絡(luò)安全審查要求采取預(yù)防和消減風(fēng)險的措施”。

10. 第十七條參與網(wǎng)絡(luò)安全審查的相關(guān)機構(gòu)和人員增加了保密范圍“在審查工作中知悉的商業(yè)秘密、個人信息”。

11. 第二十條增加了當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定的，不僅依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，還要依照“《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》”的規(guī)定處理。

12. 第二十二條增加了“國家對數(shù)據(jù)安全審查、外商投資安全審查另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時符合其規(guī)定”。

筆者認為，根據(jù)本次修訂及結(jié)合此前2021年11月14日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》（“條例”），辦法施行后將有以下影響及變化需要我們關(guān)注：

(1) 進一步增加或明確的審查范圍中包括的數(shù)據(jù)處理活動的理解：因為《辦法》中明確了依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（“《數(shù)據(jù)安全法》”）， 且筆者認為《辦法》關(guān)注為網(wǎng)絡(luò)平臺運營者開展上述數(shù)據(jù)處理活動影響或者可能影響國家安全的情況；根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》，數(shù)據(jù)處理活動包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等活動；

(2) 條例中的第十三條第二款“處理一百萬人以上個人信息的數(shù)據(jù)處理者赴國外上市的”、第三款“數(shù)據(jù)處理者赴香港上市，影響或者可能影響國家安全的”，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，申報網(wǎng)絡(luò)安全審查；而本次發(fā)布的《辦法》中，只規(guī)定“赴國外上市”，沒有再單獨“赴香港上市”的規(guī)定，待實踐此等表述修改是否能夠豁免“赴香港上市”的情形；

(3) 《辦法》明確“掌握100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市必須申報網(wǎng)絡(luò)安全審查”，根據(jù)《辦法》網(wǎng)信辦答記者問，

①　申報網(wǎng)絡(luò)安全審查可能有以下三種情況：

a. 一是無需審查；

b. 二是啟動審查后，經(jīng)研判不影響國家安全的，可繼續(xù)赴國外上市程序；

c. 三是啟動審查后，經(jīng)研判影響國家安全的，不允許赴國外上市。

②　網(wǎng)絡(luò)平臺運營者申報赴國外上市網(wǎng)絡(luò)安全審查的流程：

a. 網(wǎng)絡(luò)平臺運營者應(yīng)當(dāng)在向國外證券監(jiān)管機構(gòu)提出上市申請之前，申報網(wǎng)絡(luò)安全審查。

b. 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室設(shè)在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，具體工作委托中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心承擔(dān)1。

筆者認為，關(guān)于《辦法》施行后的諸多修訂的實施均待觀察，如“擬提交的首次公開募股（IPO）等上市申請文件”是否包括香港新政及美國傳統(tǒng)的SPAC2上市；當(dāng)事人的范圍（關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者、網(wǎng)絡(luò)平臺運營者）如何厘定；尤其涉及復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者業(yè)態(tài)的現(xiàn)狀；多主管部門如何協(xié)調(diào)監(jiān)管意見及細則指引。筆者將不斷關(guān)注，也有待時間實踐，總體上國家依舊在堅守網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)合規(guī)的基礎(chǔ)上，堅持有序資本外放。

附《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》：

網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法

第一條 為了確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護國家安全，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》，制定本辦法。

第二條 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動，影響或者可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

前款規(guī)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者、網(wǎng)絡(luò)平臺運營者統(tǒng)稱為當(dāng)事人。

第三條 網(wǎng)絡(luò)安全審查堅持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險與促進先進技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合、過程公正透明與知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合、事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結(jié)合，從產(chǎn)品和服務(wù)以及數(shù)據(jù)處理活動安全性、可能帶來的國家安全風(fēng)險等方面進行審查。

第四條 在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會領(lǐng)導(dǎo)下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國國家安全部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國商務(wù)部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家保密局、國家密碼管理局建立國家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機制。

網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室設(shè)在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)制度規(guī)范，組織網(wǎng)絡(luò)安全審查。

第五條 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)判該產(chǎn)品和服務(wù)投入使用后可能帶來的國家安全風(fēng)險。影響或者可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報網(wǎng)絡(luò)安全審查。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作部門可以制定本行業(yè)、本領(lǐng)域預(yù)判指南。

第六條 對于申報網(wǎng)絡(luò)安全審查的采購活動，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者應(yīng)當(dāng)通過采購文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，包括承諾不利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設(shè)備，無正當(dāng)理由不中斷產(chǎn)品供應(yīng)或者必要的技術(shù)支持服務(wù)等。

第七條 掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報網(wǎng)絡(luò)安全審查。

第八條 當(dāng)事人申報網(wǎng)絡(luò)安全審查，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申報書；

（二）關(guān)于影響或者可能影響國家安全的分析報告；

（三）采購文件、協(xié)議、擬簽訂的合同或者擬提交的首次公開募股（IPO）等上市申請文件；

（四）網(wǎng)絡(luò)安全審查工作需要的其他材料。

第九條 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室應(yīng)當(dāng)自收到符合本辦法第八條規(guī)定的審查申報材料起10個工作日內(nèi)，確定是否需要審查并書面通知當(dāng)事人。

第十條 網(wǎng)絡(luò)安全審查重點評估相關(guān)對象或者情形的以下國家安全風(fēng)險因素：

（一）產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或者破壞的風(fēng)險；

（二）產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；

（三）產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險；

（四）產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；

（五）核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險；

（六）上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個人信息被外國政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險；

（七）其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的因素。

第十一條 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室認為需要開展網(wǎng)絡(luò)安全審查的，應(yīng)當(dāng)自向當(dāng)事人發(fā)出書面通知之日起30個工作日內(nèi)完成初步審查，包括形成審查結(jié)論建議和將審查結(jié)論建議發(fā)送網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機制成員單位、相關(guān)部門征求意見；情況復(fù)雜的，可以延長15個工作日。

第十二條 網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機制成員單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到審查結(jié)論建議之日起15個工作日內(nèi)書面回復(fù)意見。

網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機制成員單位、相關(guān)部門意見一致的，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室以書面形式將審查結(jié)論通知當(dāng)事人；意見不一致的，按照特別審查程序處理，并通知當(dāng)事人。

第十三條 按照特別審查程序處理的，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)單位和部門意見，進行深入分析評估，再次形成審查結(jié)論建議，并征求網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機制成員單位和相關(guān)部門意見，按程序報中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會批準后，形成審查結(jié)論并書面通知當(dāng)事人。

第十四條 特別審查程序一般應(yīng)當(dāng)在90個工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的可以延長。

第十五條 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室要求提供補充材料的，當(dāng)事人、產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。提交補充材料的時間不計入審查時間。

第十六條 網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機制成員單位認為影響或者可能影響國家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)以及數(shù)據(jù)處理活動，由網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按程序報中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會批準后，依照本辦法的規(guī)定進行審查。

為了防范風(fēng)險，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在審查期間按照網(wǎng)絡(luò)安全審查要求采取預(yù)防和消減風(fēng)險的措施。

第十七條 參與網(wǎng)絡(luò)安全審查的相關(guān)機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，對在審查工作中知悉的商業(yè)秘密、個人信息，當(dāng)事人、產(chǎn)品和服務(wù)提供者提交的未公開材料，以及其他未公開信息承擔(dān)保密義務(wù)；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無關(guān)方披露或者用于審查以外的目的。

第十八條 當(dāng)事人或者網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者認為審查人員有失客觀公正，或者未能對審查工作中知悉的信息承擔(dān)保密義務(wù)的，可以向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室或者有關(guān)部門舉報。

第十九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)督促產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行網(wǎng)絡(luò)安全審查中作出的承諾。

網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室通過接受舉報等形式加強事前事中事后監(jiān)督。

第二十條 當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定處理。

第二十一條 本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)主要指核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、重要通信產(chǎn)品、高性能計算機和服務(wù)器、大容量存儲設(shè)備、大型數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、云計算服務(wù)，以及其他對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全有重要影響的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十二條 涉及國家秘密信息的，依照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

國家對數(shù)據(jù)安全審查、外商投資安全審查另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時符合其規(guī)定。

第二十三條 本辦法自2022年2月15日起施行。2020年4月13日公布的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局令第6號）同時廢止。